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原标题：从“开山抚番”看清朝对台湾地区的设备

台湾地处我国东南，与福建隔海相望。台湾本岛以外，其西面有由60多个岛屿构成的澎湖群岛，北面、东南和南面还有十几个小岛点缀在万顷碧波之中。清朝调治台湾初期，实施顺其当然的治理战略。19世纪中期以后，东南海域外轮来去通常，多受外力扯后腿，清政府运行对台进行更全面、积极的管束。

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同治十三年（1874年），日本借口琉球飘摇民瓜葛事件，派兵入台，诛讨牡丹社等地，并叫嚣“台湾番地无主论”。为反抗外祸，清政府决定探索裁撤台湾“番汉”规模、将“蛮人”纳入官府直袭取辖的有策画。同治帝谕令船政大臣沈葆桢前去台湾察看，“至蛮人如可弛禁，即设法抚绥独霸，俾为我用，藉卫所在，以免番邦侵越”。

沈葆桢抵台后，进行了全面深远磨练，在此基础上明确建议了“开山抚番”的倡导，从而加强了对台湾地区的管束，加速了台湾少数民族聚居地区发展步地。

“开山抚番”刻梗阻缓

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魁伟的山脉荟萃台湾本岛南北。历史上，一般把台湾中央山脉的西缘称为“前山”，把中央山脉东侧的狭小平原称为“后山”或“山后”。山后地区约占全岛面积的三分之二，是那时被称为“蛮人”的台湾少数民族聚居地区。受“叠嶂如屏，连峰插汉，深林密箐，仰不见天，棘刺藤萝，举足触碍”的地舆要求制约，当地经济社会发展相对冉冉，与外界交流较少。

沈葆桢在台湾深远磨练后以为，多年来列强环伺台湾，“开山抚番”刻梗阻缓，倡导“一面抚番，一面开路，以绝彼族觊觎之心”，并强调 “开山”与 “抚番”是相反相成的关系，“夫务开山而不先抚番，则开山无从下手，欲抚番而不先开山，则抚番仍属泛论”。

同治十三年十一月，沈葆桢向朝廷上《请移驻巡抚折》，明确建议了“开山抚番”的倡导，矜重方针了设备“番地”、招安“蛮人”、买通前山至后山阶梯的历程。沈葆桢建议，所谓“开山”，“则曰屯兵卫，曰刊林木，曰焚草莱，曰通水谈，曰定壤则，曰招垦户，曰给牛种，曰立村堡，曰设隘碉，曰致工商，曰设仕宦，曰建城郭，曰设邮驿，曰置廨署，此数者，孰非开山之后，必须递办者”，其意念念在于设备扶植山后地区的谈路和地皮，推动和饱读吹当地住户耕耘垦殖，加强各民族构兵与交流。所谓“抚番”，“则曰选土目，曰查番户，曰定番业，曰通讲话，曰禁仇杀，曰教耕稼，曰修谈途，曰给茶盐，曰易冠服，曰设番学，曰变风俗，此数者，又孰非抚番之时，必须并行者”。概言之，即招安、援救、教诲“蛮人”，实行灵验的管束，切实调动当地过时的面庞。

分路鞭策，南北重复，东西可达

其实，在《请移驻巡抚折》上呈之前，相干开山的谈路扶植就已起步。沈葆桢在磨练了台湾兵防之后，意志到“番地”的全面设备与交通发展密不成分，唯有交通发展了，技能为台湾防务扶植提供与外界连通的有意要求，因此他把交通扶植算作增强台湾防求实力的进犯举措。台湾东部山区山林崎岖，要想设备这里，就必须买通前山后山的通谈。

同治十三年十二月，沈葆桢向朝廷上《台地后山请开旧禁折》，指出了常规的瑕疵，并建议废除严禁内地东谈主民渡台、严禁台民私入“番界”、严格驱散“铸户”、严禁私开私贩铁斤、严禁竹竿出口等常规。光绪元年（1875年）正月，沈葆桢的建议取得批准。光绪帝谕令：“沈葆桢等将后山大地设法开辟，旷土亟须招垦，一切规制自应因时变通。统共从前不准内地东谈主民渡台各例禁，着悉与开除。其贩卖铁、竹两项，并着一律弛禁，以广招徕。”

沈葆桢先后调集19个营的军力，分南、中、北三路进行开路职责。其中，由提督罗大春率兵十三营开辟的北路，鞭策尤为贫寒。北路自苏澳起、至花莲港之北止，前半段当然要求恶劣，皇冠赔率“丛莽积雾，天日蔽亏，一交夏季，疫气流行，兵勇染病甚众”，后半段还需要措置当地寰宇因为不了解情况而阻滞开路的问题。罗大春“集各社通事穷诘实情，宣扬国度威德，切实文牍，乃息异心”。

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罗大春以为，“开路工程，杂费客兵，不如专用土著；计日给费，不如按丈定值”，倡导重用老成情况确当地东谈主；雠校修路记酬主见，将按天记酬改为按所修路段长度记酬，“山路每丈予洋镪一圆，深谷别议”。他率兵沿途“斧之、斤之、阶之、级之、碉之、堡之，又从而以番说番，招安之”，克服种种贫瘠，仅用4个多月就修通了谈路。这即是“苏花公路”的前身，于今齐进展着进犯作用。

在北路沿线，罗大春积极招商开垦，仅宜兰地区就开垦800甲，他还捐资在苏澳地区兴办义学，开兴化教诲之先河。在当地东谈主称为“大鲁宛”的所在，“罗军门规恢地势，即其地建城垣、盖兵房，轨制一新。于是商贾纷集，现已设市，诸货毕备，土着号为‘新城’。”（《清季讨教台湾纪事编录》）

自后，罗大春因病离开台湾，福宁镇总兵宋桂芳接办北路“开山”事宜。他在完善已辟谈路基础上，率兵勇南进，顺利买通了由宜兰苏澳经东澳、大南澳、大浊水、大净水、得其黎、新城、加礼宛、奇莱、花莲港、木瓜溪到吴全城的谈路，完了从苏澳至吴全城全段可通行，全长约308里。

中路从彰化的林圯埔至璞石阁，由总兵吴光亮率兵三营鞭策，开路约265里。他督办通畅的八通关古谈，是台湾第一条“横贯公路”，现已被列为台湾一级遗迹。此外，他还捐钱修建谈路、渡口、祠堂等公益圭臬，深受当地群众的拥护和珍重。吴光亮自便扶握教诲劳动，嗜好培养东谈主才。在“开山”所过之处，均“延师设塾，岁试月课，选其俊秀，送考谈试”（《英德县续志》）。用平凡的讲话编成《抚番书》, 动员当地学龄儿童学习文化。

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理番同知袁闻柝率兵三营，负责南路鞭策事宜。南路分两路行进，沿途由袁闻柝亲身指点，自凤山县的赤山至山后卑南（今台东县），开路约175里；另沿途奉陪总兵张其光，自凤山县的社寮东到卑南，开路约214里。袁闻柝在此过程中染瘴病重疾，但出山就医后又回到卑南继续开山修路。他招安沿线各村寨，有策画耒耜、犁锄等农器，分发给社民开开垦地，并“派员各处丈量，狡计民番开成郊野不下二三万亩，禀请颁发牌照，按户填给”（《台东州采访册》），促进了台东经济发展，“自恒春甚至埤南，水尾以迄花莲港，南北八百里，咸沐王化，实自闻柝始也”（《台湾省通志》）。

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光绪元年十月，三路会于台东水尾（今花莲县瑞穗乡），共开路千余里，总耗银20余万两。三路的开凿与驻军，促使台湾“南北重复，东西可达，理番开垦为之一进”。“开山抚番”过程相配艰险，但极大改善了台湾地区交通路况，强化了清政府对台湾的治理。在扶植海防的同期，也发展了台湾后平地区的经济，促进了各民族间的交流。

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“开山抚番”的践诺，并莫得因为沈葆桢等东谈主的离开而收尾，自后者大多在此基础上继续设备台湾。

沈葆桢离开台湾之后，新任福建巡抚丁日昌两次到台考察，继续“开山抚番”职责。光绪三年（1877年），丁日昌在台湾巡查南路时，在恒春（今屏东县）发现一条不错从八瑶湾、大鸟万到后山卑南、秀孤峦等处的简便谈路，命恒春县知事就近分雇当地住户开凿修路。工程完了后，又派官员验收，新路的开辟，极大莳植了前后山构兵速率。

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光绪十一年（1885年），清政府在台湾建省，刘铭传为首任巡抚，“开山抚番”战略得到进一步执行。抚台六年，刘铭传调集兵勇，前后主握修通了数条骨干要谈。其中自拔埔社经丹社岭至水尾的182里路，横贯中央山脉，完了了台湾东西海岸的结合。跟着谈路的不断修筑，一方面调动了台湾东西部相对隔断的情状，保证了政府文牍传递的运动；另一方面，促使当地寰宇解脱了封闭的生存思情，各民族间雷同交流日益加多。

“开山抚番”是清朝治理台湾的主要战略之一，是波及政事、经济、文化、社会等多方面扶植的系统工程，极大增进了台湾各族寰宇对中中语化的招供，对中央政府的向心力。

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（彭涛iba娱乐城，作家单元：厦门大学）