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东盟与地区主义中的大国竞争：从东亚到印太地区uG环球龙虎斗

作家：吉松秀孝（Hidetaka Yoshimatsu），日本立命馆亚洲太平洋大学太平洋学部讲解，主要研究重心是日本政策、区域配合、东亚地区动态。

起原：Hidetaka Yoshimatsu, ASEAN and Great Power Rivalry in Regionalism: From East Asia to the Indo-Pacific, Journal of Current Southeast Asian Affairs, Vol.42, No.1, 2023, pp.25-44.

导读

自从中国建议“一带通盘”倡议，好意思国过头友邦试图通过建议“印太”（Indo-Pacific）这一新的地舆看法来扞拒中国的地区影响力。多方面升级的大国地缘竞争无疑对东南亚国度定约（下称东盟）的地区治理建议挑战。本文通过分析东盟对脑怒国度间扞拒性政事的管控，探讨其在区域配合倡议中的地位和策略。它从表面上解释了东盟对大国政事的处理，即在发展具体的理念框架时，公正地参与管控大国的物资利益（material interests）和说念德正当性（moral legitimacy）。本文以为，东盟通过中偶然将大国纳入其区域倡议（regional initiatives），并通过发展社会文化范例体系（normative framework）来督察组织正当性（organizational legitimacy），从而管控大国之间的竞争。

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东盟管控扞拒政事的看法化

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（一）东盟的中心性位（centrality of ASEAN）

东盟概况在东亚和亚太地区地区主义中保抓中心性位的要道要素之一是它对于大国之间扞拒政事的管控。东盟戮力于发展配合倡议，并将该倡议纳入其发起的区域架构。这一迥殊地位在2007年《东盟宪章》中被崇拜建设为“东盟的中心性位”。

（二）中立纳入（impartial enmeshment）

本文将东盟处理脑怒国度之间的扞拒性政事的实质看法化为“中立纳入”。“中立”是指一个区域实体“对等对待包括大国在内的通盘步履体，在它们之间的碎裂中不偏斜任何一方，并为它们提供一个合适的氛围，以处理它们之间的不合”。“纳入”的看法指的是“与一个国度斗争的经由，使其深切参与国外或地区社会，将其包裹在一个抓续交流和关系的网罗中，以结束一体化的长久缱绻”。区域实体通过简约物资鸿沟的严重职权扞拒，指令关联国度进行区域配合，这是中立纳入的特质。中立纳入意味着一个地区实体要积极地与其他国度配合，而不是被迫地不站在两个大国中的任何一方。

这种中立纳入与东盟的长久应酬计谋关联。自21世纪初以来，由于亚太地区日益多极化，东盟在该地区的相对应酬侧重心由“自治”演变为“中立”。东盟通过建立东亚峰会、东盟地区论坛、东盟防长扩大会议等地区机制，为防备亚太地区壮健作出了孝敬。东盟中立性建立在其动作该区域全球产物（public goods）的提供者的基础之上，同期各方齐赢得了对等和平允的以促进它们在该地区的利益的契机。这种中立的纳入组成了东盟动作一个“老诚的中间东说念主”的区域作用的基础。

（三）说念德正当性（moral legitimacy）

本文中的“正当性”不错被清醒为“一种多量的感知或假定，即一个实体的步履在某些社会建构的范例、价值不雅、信仰和界说体系中是可取、合适的”。说念德正当性是是“社会取向的”，反应了对组织过头步履的积极范例评价，以及与自为不同的亲社会逻辑。组织不错通过给出意义来证明某些步履、作念法或轨制的正直性，并通过与敌手进行协商性疏浚而不是主宰和劝服他们来赢得说念德正当性。

3日，在日本东京都港区新桥车站附近的爆炸现场。

据该媒体报道，根据法国内政部公布的数据，2日夜间至3日凌晨1时30分，警方已在全国范围内逮捕了78人，尚未报告重大事件。

本文假定，物资鸿沟的中立纳入和理念鸿沟的说念德正当性相诱导，使得东盟概况管控脑怒国度之间复杂的政事，并饱读吹这些国度加入和支抓配合性的区域架构。

东亚地区主义中东盟对中日扞拒的管控

在鼓舞东亚地区主义的经由中，一个不笃定要素是中日在地区率领权上的竞争。两国通过建议不同的机制竖立措施，在区域配合倡议方面伸开竞争。中国通过“10 + 3”“东亚开脱生意区”和“东亚智库网罗”推动区域配合，日本则支抓以东亚为基础的区域主义、“东亚全面经济伙伴关系协定”和“东盟与东亚经济研究所”。

东盟试图以多样形态管控这些扞拒性倡议，使区域主义奏凯发展。东盟远隔了日本和中国建议的建立双边机构的倡议，将其诊疗为东盟倡导的倡议，并纳入其他国度。例如而言，2003年12月在东京举行的日本-东盟记念峰会上，日本提议坚韧《日本-东盟宪章》，以昔时30年的双边陲系为基础，指明加强一体化关系的改日宗旨。东盟成员国远隔袭取这一提议，因为它们不肯在各个对话伙伴中单独与日本达成一项迥殊协议。东盟还远隔了中国建议的建立更细致机构连系的建议。对此，东盟回话称:“咱们赞赏地介意到中国建议的睦邻友好配合协议……该协议包括更庸碌的印度-太平洋地区，杰出东盟和中国。”东盟顾虑中国的提议会重迭和碎裂《友好配合协议》（Treaty of Amity and Cooperation, TAC），并寻求督察对灵通和包容的地区次第的基本偏好。

东盟骁勇中偶然将中国和日本纳入东盟地区机制。

在政事鸿沟uG环球龙虎斗，东盟成员国寻求将中国、日本和其他对话伙伴纳入TAC。TAC发轫是一项推崇东盟创举理念的里面协议，但东盟试图诈欺该协议使其外部伙伴认同其成文准则，包括尊重独处和主权、不干与内务以及和平处理争端。

在经济鸿沟，“东盟+ 1”自贸区网罗酿成，隐敝统共东亚的自贸区。2002年，中国和东盟签署了《中国—东盟全面经济配合框架协议》，为建立中国-东盟开脱生意区奠定了法律基础。日本对此赶紧作出反应——日本和东盟率领东说念主于2002年11月5日发表了《全面经济伙伴关系聚积宣言》。之后，东盟与韩国、澳大利亚、新西兰和印度酿成了近似的“东盟+ 1”开脱生意协定。2011年8月，中日在东盟与中日韩、东亚峰会经济部长会议上共同倡议建立东亚区域开脱生意区。东盟计划了这一建议，并寻求在东盟中心原则的基础上，在其率领下鼓舞新的开脱生意协定。

东盟对中好意思在印太地区竞争的反应

中好意思在印太地区地缘政事竞争萌芽的象征性事件是中国在2013年发起的“一带通盘”倡议。中国通过发展由丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路组成的一带通盘，加多了其从亚洲到欧洲的地缘政事和地缘经济存在。

东友邦家深度参与“一带通盘”竖立。2017年5月，中国政府举办首届“一带通盘”国外配合岑岭论坛，东盟10个成员国中有8个派出政府首级或国度元首与会。“一带通盘”倡议为东南亚带来了浩大的经济效益，包括加强区域连通性，镇定发达国度和发展中国度之间抓续存在的发展差距，加多中国的技巧投资，并通过聪惠城市样式匡助处理可抓续城市化的挑战。

尽管东盟成员国对“一带通盘”倡议作出了实质性首肯，但东盟在其官方文献中对“一带通盘”倡议抓克制作风。尽管在2017年11月，东盟发表《对于进一步深化基础圭臬互联互通配合的聚积声明》，戮力于共建“一带通盘”。但在东盟部长级会议聚积公报中，东盟并未对“一带通盘”赐与异常热心。例如，2015年8月第48届东盟率领东说念主会议聚积公报提到了“一带通盘”倡议，但也提到了其他样式，如“东盟-好意思国细致治理、公良善可抓续发展与安全伙伴关系”。可见，东盟成员国庸碌参与“一带通盘”样式，但东盟对中国的大计谋保抓中立态度。

为应付中国日益增长的地区存在，日本和好意思国启动在印太看法下聘请新的举措。2016年8月，日本首相安倍晋三建议了“开脱灵通的印太计谋”（Free and Open Indo-Pacific, FOIP），以为国外社会的和平与茁壮依赖于开脱灵通的海洋次第，应从太平洋到印度洋栽种这么的海洋次第。好意思国总统特朗普在2017年11月举行的第25届亚太经合组织峰会上提到“共享咱们对开脱灵通的印度太平洋地区的愿景”。FOIP随后成为指导好意思国、日本、澳大利亚和印度之间的四方安全对话发展的要道应酬愿景。

东盟成员国多量对FOIP抓萎靡作风，新加坡与印度尼西亚的政事率领东说念主公开质疑其排他性，他们饱读吹日本修改FOIP的排他性。日本将其崇拜称呼从FOIP“计谋”改为FOIP“愿景”。

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2019年6月，在泰国举行的第34届东盟峰会上，东盟通过了《东盟印太瞻望》（ASEAN Outlook on Indo-Pacific, AOIP）。这份答复推崇了在印度-太平洋地区加强配合的要道原则:东盟中心性位、灵通、透明、包容、基于限定的框架、细致治理、尊重主权、不干与等。AOIP代表了东盟对大国竞争的严慎处理，这体当今范例和原则的平允对待上。一方面，AOIP标明东盟参与“包容性地区架构的发展”，并将“灵通、透明、包容”动作其原则。与好意思国和日本的“开脱”和“灵通”比拟，强调“灵通”和“包容”代表了对中国的斗争姿态。AOIP还包括“建立计谋互信，配合共赢”，这是中国政事率领东说念主建议的发展地区伙伴关系的理念。另一方面，AOIP旨在“防备以限定为基础的地区架构”，动作“防备和平、开脱和茁壮”的一种形态，强调尊重国外法和飞翔与飞越开脱。好意思国和日本在经管海洋事务时齐强调了这些准则和原则。该文献还包括“瞻望的目的是在思法和建议方面具有包容性”，这标明东盟餍足将对话伙伴的建议纳入我方的建议。AOIP代表了东盟的作风，行将包括大国在内的外部伙伴的偏好中偶然纳入其轨制框架。

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中好意思两国齐在崇拜声明中提到了AOIP动作范例性框架的不毛性。好意思国示意“好意思国络续将东盟置于咱们印太计谋的中枢位置”；中国以为东盟的理念与原则与中国的一致，如坚抓灵通、包容、透明，坚抓对话而不是扞拒，强调经济配合，结束共同茁壮。

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东盟参与印太地区主义濒临的挑战

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AOIP标明东盟餍足中偶然协调大国的偏好和利益。在中好意思计谋竞争加重的配景下，东盟应充分计划地缘政事变化带来的胁迫和机遇，在落实AOIP经由中普及机制智商。

不能冷漠，东盟咫尺存在不及，这对其参与印度-太平洋地区事务组成挑战。

发轫，东盟需要保抓成员之间的和谐态度。天然东盟的中立纳入是建立在督察里面凝华力的基础上的，但它有时在对外姿态上施展出里面凝华力薄弱。保抓里面凝华力是东盟印太计谋濒临的不毛挑战。例如，印度尼西亚和越南对AOIP存在不同的看法。印度尼西亚的缱绻是促进一个既不由好意思国也不由中国率领的不订盟的印太地区，并将东盟定位为鼓舞范例框架和配合倡议的撑抓。比拟之下，越南有趣味趣味以试验主义的力量均衡取向促进印太地区的发展，并倾向于袭取东盟框架除外的小范围斗争。

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东盟在保抓里面凝华力方面处于两难境地。保抓成员之间的凝华力需要达成共鸣，这种基于共鸣的凝华力是外部议价的要道起原。同期，协商一致的形态不时会退却东盟赶紧酿成共同态度。地缘计谋扞拒日益复杂，使这种逆境的代价愈加腾贵，东盟需要在以共鸣为基础的会议应酬除外，寻求新的决策机制。

第二，东盟要推动求实配合，落实AOIP原则。AOIP被品评像“新瓶装旧酒”。AOIP中阐发的缱绻不错是空洞的和理思的，然而结束缱绻的行动缱绻必须是具体的和试验的。AOIP指出了具体的配合鸿沟，需要计划充实配合的具体决策。区域互联互通鸿沟尤其如斯。东盟要为印太地区互联互通一体化发展提供平台，“印太基础圭臬与互联互通论坛”便是一个跳板。从中期来看，有必要将《东盟互联互通总体议论》扩大为《印太互联互通总体议论》，并将现存区域样式纳入新框架。

第三，东盟应扩大以印太地区为基础的计谋触角。东盟通过建立和发展东盟地区论坛、东亚峰会等，展现了其处理安全事务的机制智商，成为亚太地区通盘大国齐参与的地区安全平台。事实上，AOIP中阐发的四个配合鸿沟并莫得明确提到安全配合。这证据了东盟在安全鸿沟的计谋，喜爱全面而非集体安全，强调聚积海上步履、互联互通样式和可抓续发展缱绻。一个要道的挑战是，东盟怎么概况找到有用的道路，使全面安全的进度具体化。

论断

本文从中立纳入和说念德正当性的角度研究了东盟在建立和发展区域配合多边机制的经由中对大国竞争的管控。

在东亚地区主义进度中，东盟主动指令中日两国的偏好和计谋倾向，使之为扩大和深化区域配合作出孝敬。东盟幸免与这两个国度中的任何一个酿成迥殊的政事和经济安排，还将中国和日本的建议和首肯改动为适用于东亚或统共亚太地区的倡议，并在此基础上创建了中日两国积极参与的新机制。

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2010年后，东盟参与的地区主义范围安宁从亚太地区延迟到印太地区。跟着“一带通盘”和FOIP的接踵建议，印太政事变得复杂。东盟建议AOIP，以公正地协调两个大国的偏好和利益。尽管AOIP得到了包括好意思国和中国在内的地区国度的支抓，东盟仍多样挑战，包括保抓里面凝华力、向求实配合过渡、需要纳入计谋和安全事务。

此外，2020年以来，东盟还濒临着中好意思地缘计谋扞拒加重、新冠肺炎疫情、缅甸长久政事危急、俄乌碎裂等诸多挑战。东盟需要保抓其动作经管地区事务和促进区域配合不能或缺的组织的地位，并计划怎么进一步提高其机制智商，以致改变其传统的应酬形态。

词汇积贮

物资利益

material interests

说念德正当性 

moral legitimacy

区域倡议 

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regional initiatives

范例体系

normative framework

中立纳入

impartial enmeshment

全球产物

 public goods

译者：赵逸然，中山大学国外关系学院国外政事专科，研究趣味趣味为好意思国同盟、对冲。

校对 | 胡富钦 袁歆

 审核 | 施榕

 排版 | 刘博宇

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